慈善信托助力精准扶贫的主要模式

慈善信托助力精准扶贫的主要模式

慈善信托是一种新型慈善方式，也是金融扶贫的重要工具。创新运用慈善信托方式支持精准扶贫，是贯彻落实党的十九大精神、坚决打好脱贫攻坚战的具体体现。《慈善法》实施两周年以来，慈善信托助力精准扶贫的实践创新层出不穷，主要模式值得总结借鉴。

一、慈善信托+直接捐赠

慈善信托扶贫的最常见模式是将慈善信托的本金及投资收益全部捐赠给贫困地区的群众，为贫困群众提供生活救助，为贫困学生提供教育资助。为保障慈善信托资金的精准运用，慈善信托受托人可以与贫困地区地方政府合作，由地方政府向慈善信托受托人提供受益人名单及资助标准。受托人对受益人名单及资助金额进行确认后，再通过地方政府将信托利益支付给受益人。

直接捐赠模式扶贫的有两个优点：一是操作简单清晰，受托人确认受益人名单后直接进行信托利益分配，实现慈善支出；二是效果直接精准，贫困群众得到资助后第一时间解决生活中的急切问题，符合贫困地区的迫切需求。

二、慈善信托+杠杆撬动

慈善信托作为金融扶贫的重要方式，可与贫困地区的担保公司、商业银行等机构合作，发挥慈善信托资金的杠杆撬动作用，为金融机构发放扶贫贷款提供担保或风险补偿，引入更多资金参与产业扶贫。

“大爱长安？陕西银行业普惠金融扶贫慈善信托”是这一模式的典型代表。该慈善信托通过农户小额贷款风险损失补偿金的形式，与延安地区的农信社、村镇银行合作，向那些有意愿，并有能力希望通过自己的劳动致富但缺乏原始生产资料的农户发放贷款，贷款产生的坏账，由该慈善信托资金与合作机构各承担50%，从而降低授信门槛，扩大授信客户范围，为贫困农户提供生产经营所需的资金。

杠杆撬动模式的优势是充分发挥慈善信托的资金带动作用，可为贫困地区群众发展生产脱贫致富引入更多融资资金支持。如果以贷款风险损失补偿金的10倍规模发放扶贫贷款，100万慈善信托资金，至少可撬动1000万元扶贫贷款资金。

同时，这种模式的实施需要一定条件。一是当地具有一定的产业基础，贫困群众存在旺盛的融资需求，并通过生产经营可取得经济回报；二是扶贫项目实施需要通过地方性商业银行、小额贷款公司等机构实施，项目结构设计需要同时充分考虑这些合作机构的利益，调动其积极性。此外，要关注国家扶贫政策实施对这类扶贫项目的替代效应，如果贫困地区推行国家政策性扶贫贷款，就会大大降低贫困地区群众的商业融资需求。

三、慈善信托+企业带动

产业扶贫是精准扶贫工作对的重中之重，而发挥贫困地区龙头企业或致富能人的带动作用，是开展产业扶贫的重要方式。慈善信托的资金运用方式十分灵活，可以通过融资、投资等多种方式支持贫困地区龙头企业发展，以此带动当地贫困群众增加就业和收入。

“中诚信托2018年度善爱扶贫慈善信托”、“国投泰康信托？2018甘肃临洮产业扶贫慈善信托”、“中国民生信托2018甘肃临洮民生精准扶贫慈善信托”支持甘肃临洮地区产业扶贫，是企业带动模式扶贫的典型代表。甘肃临洮地区百合产业形成了“企业+合作社+农户”的一体化发展道路，具有显著的扶贫带动效益。慈善信托与当地百合特色产业中的龙头企业合作，以市场化的方式为企业提供融资支持。一方面，支持企业扩大百合加工和收购规模，带动更多贫困群众通过种植百合实现增收；同时也向贫困群众提供更多就业岗位，增加群众的就业收入。另一方面，企业运用资金向慈善信托支付利息，这部分资金也可全部用于精准扶贫，精准资助因病、因学返贫以及丧失劳动能力的特殊困难家庭。

企业带动模式在产业扶贫中具有明显优势，可以充分发挥贫困地区特色产业发展的造血机制，持续为贫困群众提供增收和就业，扶贫效果持续稳固。但这种扶贫模式对受托人及产业发展也提出一定要求。一是要求受托人对贫困地区特色产业的发展特点、运行规律有充分了解，与贫困地区政府、当地商业银行等多方机构合作，做好产业扶贫投资风险管理。二是龙头企业与贫困群众具有直接、清晰的利益连接机制。比如，甘肃临洮的百合龙头企业每年向贫困群众收购百合原产品，受益的贫困群众名单及受益金额可以精准确定，为龙头企业提供产业扶贫贷款的慈善效果可以评估。此外，慈善信托受托人在为龙头企业提供资金支持的基础上，还可进一步发挥金融机构优势，整合各方资源，协助龙头企业升级技术、拓展市场，促进龙头企业发展壮大，持续发挥产业带动作用。

四、慈善信托+收益分红

慈善信托+收益分红模式主要以农村专业合作社或其他及经营发展较好的企业为依托，慈善信托捐赠出资入股农村合作社或其他企业，为生产发展提供资金支持，合作社或其他企业进行利润分配时直接向贫困群众分红。

“中航信托.天顺2018 86号中扶贫临洮百合百家慈善信托”开展收益分红模式扶贫探索，该慈善信托以入股合作社的方式，支持甘肃临洮地区百合专业合作社建设百合气调保鲜库，稳定百合销售价格，保障百合种植贫困户的利益；专业合作社的收益则直接向贫困户分红。此外，“五矿信托-三江源精准扶贫1号慈善信托”依托贫困地区中草药种植和加工专业合作社，为合作和购置种苗及农资农药等，为贫困户开展中药材种植脱贫致富奠定基础。

收益分红模式也是产业扶贫的重要方式，在实现可持续扶贫效果方面具有显著优势。为提高贫困地区农户生产的风险抵御能力，贫困地区群众成立专业合作社，进行规模化、标准化、市场化运作，收获规模经济效益。慈善信托捐赠出资入股专业合作社，使贫困群众成为专业合作社的股东，并通过合作社经营发展持续为贫困群众提供稳定分红。慈善信托入股资金用于解决专业合作社规模化发展中的资金需求，并可在提升农产品(5.24 +0.00%,诊股)品牌、提高农产品经济附加值和市场竞争力方面发挥积极作用。

五、慈善信托+保险保障

贫困地区产业基础脆弱、贫困人群抵御风险能力薄弱，是扶贫工作中面临的突出问题。慈善信托与保险公司合作，为贫困地区困难群众生产、生活提供保险保障支持，可以发挥保险机制的普惠性、精准性和补偿性，帮助贫困群众防范化解风险，防止群众因灾因病致贫返贫。

慈善信托可以围绕四个方面开展保险保障扶贫。一是为贫困户提供农产品种植、养殖类财产保险支持，包括牛羊等牲畜的死亡损失保险、水产养殖保险等，防范自然灾害对贫困群众农业生产的影响。二是与保险公司共同开发农产品价格指数保险，对贫困群众因所种养农产品市场价格大幅波动、农产品价格低于目标价格造成的损失给予经济赔偿，减少农户因农产品价格波动带来的经营损失。三是在为贫困群众提供政策性保险的基础上，提供补充医疗保险、重大疾病保险、意外伤害保险等，满足贫困群众生活的多重保险保障需求。四是与保险公司合作，丰富贫困地区小微企业融资的增信方式，通过贷款保证保险、保单质押融资等方式对接金融扶贫资源，解决贫困地区小微企业融资难的问题。

六、多重扶贫的模式创新

以上是慈善信托参与精准扶贫的五种基本模式。在五种精准扶贫模式的基础上，慈善信托资金可以同时运用于两种或多种扶贫模式，实现开发式扶贫和保障式扶贫有机统一。

以产业扶贫为例，“中诚信托2018年度善爱扶贫慈善信托”、“国投泰康信托·2018甘肃临洮产业扶贫慈善信托”、“中国民生信托2018甘肃临洮民生精准扶贫慈善信托”一方面向甘肃临洮地区百合龙头企业发放扶贫贷款，通过收购贫困户种植百合，提高贫困户的种植收入；另一方面，资金支持龙头企业扩大收购加工规模，为当地贫困群众提供更多就业岗位，带动贫困群众劳动增收；此外，还可以将了龙头企业支付的资金利息精准资助当地失去劳动能力、因病或因学返贫的特殊人群。在这样的模式下，慈善信托利用产业扶贫建立造血机制，通过精准帮扶扶贫发挥输血作用，实现了“输血和造血”相结合的双重扶贫效果，并在慈善信托财产管理运用和收益分配各个阶段都体现了扶贫效果。

宏观形势

国务院常务会议再推新举措支持实体经济发展

国务院常务会议决定，境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入3年内暂免征收企业所得税和增值税，完善提高部分产品出口退税率；部署完善国家基本药物制度，基本药物目录总品种扩充到685种，将目录内符合条件的治疗性药品优先纳入医保目录。

财政部强化地方政府债务管理

财政部长刘昆表示，下一步，将从五方面强化地方政府债务管理：一是坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。二是妥善化解隐性债务存量，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下政府各负其责，重点加强对高风险地区债务化解力度。三是进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，有效抑制地方不具还款能力的项目建设。四是持续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。五是研究出台加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务信息公开等制度办法，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，健全债务管理长效机制。

发改委推进西部建设(13.86 -1.21%,诊股)

发改委表示，抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设，国家将加大支持力度，积极吸引民间资本参与，更大释放社会和市场潜力。交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设，要进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设。

制造业总体保持平稳扩张态势

中国8月官方制造业PMI为51.3，前值51.2；8月官方非制造业PMI为54.2，前值54。统计局：8月份制造业PMI环比上升0.1个百分点，与年均值持平；今年以来，除春节月度外，该指数均在51.0%-52.0%景气区间内运行，制造业总体保持平稳扩张态势。

地产信息

棚改货币化安置继续收紧

棚户区改造货币化安置政策逐渐淡出。近日，长春市下发通知取消货币化安置购房奖励，棚改转向实物安置。随着三四线城市去库存成效明显，地方政府防控隐性债务压力未减，货币化安置渐次退场。不过，要实现三年1500万套的棚改目标，各地仍需其他政策补位。目前整体市场对棚改政策非常敏感，因为这是支撑最近几年楼市最关键的因素，特别是三四线城市，严重依赖棚改的货币化安置。事实上，货币化安置造成了大量的购房需求，而在部分城市库存不足的情况下，这些需求放大了购房紧张情绪。

长租公寓再陷甲醛超标风波

短短的一个月，长租公寓接连陷入了高价收房、推涨房租、租金贷款等“恶名”泥潭中。这几天，自如再被曝出房源甲醛超标。几个月前还在享受资本的“新风口”，当前正处于“浪尖”。针对连日以来不断曝光的房源甲醛超标问题，自如昨天凌晨发表声明：9月1日起将下架全国九城全部首次出租房源，待计量认证机构检验合格后再行上架；6月1日后入住自如首次出租房源的客户，如对室内空气质量产生疑问，可向自如申请免费空气质量检测。

前8月土地流标流拍数量翻倍

中原地产近日发布数据显示，今年以来，土地市场流标流拍数量明显增多。其中，前8月，一线城市经营性用地流标流拍13宗，去年同期只有4宗；二线城市土地流标流拍238宗，去年同期只有106宗。相比之下，流标流拍的土地宗数涨幅均超100%，“地王”已经许久不见于市场。这一方面是由于土地出让条件变得苛刻，另一方面则是因为房企的资金状况趋于紧张。在楼市调控不断深入的大背景下，土地市场正在走向理性。

资本市场

股票市场

本周上证综指报收于2725.25点，下跌0.15%；深证成指报收于8465.47点，下跌0.23%；沪深300报收于3334.50，上涨0.28%；创业板指报收1435.20，下跌1.03%；中证转债指数报收于283.15点，上涨0.00%。8月31日，两市成交仅2485.56亿元。

债券市场

债券市场流动性较为充裕，SHIBOR隔夜、7天利率出现小幅下行。隔夜SHIBOR报收2.4400，下跌13.10BP；7天SHIBOR报收2.6420，下跌0.90BP。同业存单收盘到期收益率（AAA）1M、3M、6M、9M、1Y分别上行3.00BP、12.00BP、2.00BP、7.00BP和5.00BP。3个月短融和国债分别下行11.10BP和2.16BP。

央行公开市场操作情况

根据央行公告，考虑到月末财政支出力度较大，银行体系流动性总量处于较高水平，央行已经连续八日暂停逆回购操作，本周累计净回笼1700亿元。